省政府辦公廳日前出臺(tái)《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），旨在進(jìn)一步健全和規(guī)范全省國(guó)有建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)，促進(jìn)存量建設(shè)用地集約高效利用，推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)?！兑庖?jiàn)》自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

《意見(jiàn)》明確適用范圍，建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的交易對(duì)象為以劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等合法方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，重點(diǎn)針對(duì)土地交易以及土地連同地上建筑物、其他附著物等整宗地一并交易的情況。

根據(jù)《意見(jiàn)》，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)則，促進(jìn)要素流通方面，以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)毥?jīng)市縣政府批準(zhǔn)，土地用途符合《劃撥用地目錄》的，可不補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款，按轉(zhuǎn)移登記辦理；不符合《劃撥用地目錄》的，在符合規(guī)劃的前提下，由受讓方依法依規(guī)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款。以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)充分保障交易自由。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體依法依規(guī)通過(guò)土地二級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)存量建設(shè)用地，依據(jù)規(guī)劃轉(zhuǎn)型用于我省鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)出租，提高服務(wù)水平方面，以出讓、租賃、作價(jià)出資或入股等有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租或轉(zhuǎn)租期限6個(gè)月以上的，應(yīng)當(dāng)簽訂土地出租（轉(zhuǎn)租）合同，具體出租（轉(zhuǎn)租）期限由出租（轉(zhuǎn)租）合同約定，不得超過(guò)20年，不得超過(guò)建設(shè)用地使用權(quán)剩余年限，不得違反法律法規(guī)和有償使用合同的相關(guān)約定，不需繳納土地出租（轉(zhuǎn)租）收益。工業(yè)用地使用權(quán)出租后，承租人在符合規(guī)劃、不改變用途、與出租人書(shū)面約定同意的前提下，通過(guò)廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)抵押，保障合法權(quán)益方面，以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)連同其地上建筑物一并依法依規(guī)設(shè)定抵押權(quán)；劃撥土地抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)從所得價(jià)款中按經(jīng)確認(rèn)的評(píng)估價(jià)格40％補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。以出讓、作價(jià)出資或入股等方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)。以租賃方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)，承租人在按規(guī)定支付土地租金并完成開(kāi)發(fā)建設(shè)后，根據(jù)租賃合同約定，其地上建筑物、其他附著物連同土地可以依法一并抵押，涉及租賃土地的抵押價(jià)值應(yīng)按合同租金與市場(chǎng)租金的差值及租期估價(jià)，其抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，土地租賃合同同時(shí)轉(zhuǎn)讓。