8月18日，由意大利阿古斯塔公司生產(chǎn)的輕型、雙發(fā)、八座多用途直升機——阿古斯塔109型直升機運抵海南完成清關(guān)。這架有著“空中法拉利”綽號的直升機，由海南海直通用航空有限公司在墨西哥購入、從美國報關(guān)進口，貨值401.8萬元，在進口過程中免征關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅等，減免稅款達61.3萬元，減免幅度約15%。

“成功進口海南自貿(mào)港首架‘零關(guān)稅’直升機，公司不僅節(jié)省了大量成本，還增添了在海南發(fā)展的信心。”海南海直通用航空有限公司負責人說。至此，海南自貿(mào)港交通工具和游艇“零關(guān)稅”政策全面落地，實現(xiàn)海陸空全覆蓋。

“一負三正”“零關(guān)稅”政策清單是海南自貿(mào)港早期收獲重要的稅收政策清單?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)指出，按照海南自貿(mào)港建設(shè)的不同階段，分步驟實施零關(guān)稅、低稅率、簡稅制。

省委深改辦(自貿(mào)辦)副主任張華偉說，海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”政策中原輔料、營運用交通工具及游艇、生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”政策已出臺實施，有助于降低企業(yè)生產(chǎn)成本，引導(dǎo)更多的人流、物流、資金流向海南集聚，夯實海南實體經(jīng)濟基礎(chǔ)，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進自貿(mào)港建設(shè)。此外，國家相關(guān)部委正在研究制定島內(nèi)居民消費的進境商品“零關(guān)稅”政策，屆時，人們將享受到更大的政策紅利。

“三張清單”落地實施

“零關(guān)稅”政策紅利變成真金白銀，企業(yè)受益匪淺

“零關(guān)稅”是海南自貿(mào)港一項非常重要的制度設(shè)計。根據(jù)《總體方案》，全島封關(guān)運作前，海南自貿(mào)港對企業(yè)進口自用的生產(chǎn)設(shè)備、營運用交通工具及游艇、原輔料、島內(nèi)居民消費的進境商品免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。

2020年11月11日，進口原輔料“零關(guān)稅”正面清單發(fā)布，自2020年12月1日起執(zhí)行。這是海南自貿(mào)港首張“零關(guān)稅”商品清單。進口交通工具及游艇“零關(guān)稅”正面清單、進口“零關(guān)稅”自用生產(chǎn)設(shè)備負面清單相繼于去年12月和今年3月發(fā)布，海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”早期收獲階段三張“零關(guān)稅”商品清單陸續(xù)落地實施。

海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”政策落地實施成效幾何?市場主體最有發(fā)言權(quán)。

“原輔料‘零關(guān)稅’政策清單涉及12個飛機航材維修用零部件稅號，公司實實在在享受到了海南自貿(mào)港‘零關(guān)稅’政策紅利。”海南航空控股股份有限公司企業(yè)采購部通關(guān)保障室相關(guān)負責人說。

去年12月1日，海南航空一批氣象雷達收發(fā)機完成申報進口手續(xù)，經(jīng)海關(guān)快速放行投入生產(chǎn)使用，成為海南自貿(mào)港首票原輔料“零關(guān)稅”貨物，免繳稅款53.02萬元。

“政策執(zhí)行首日零時26分，海關(guān)就受理了貨值381.3萬元的首票原輔料‘零關(guān)稅’貨物進口報關(guān)手續(xù)，免繳稅款53.02萬元;一天之內(nèi)完成4票‘零關(guān)稅’貨物進口申報手續(xù)，貨值4084萬元，免征稅款達550萬元。”?？诤ｊP(guān)關(guān)稅處相關(guān)負責人說。

今年5月8日，首屆中國國際消費品博覽會上，首艘享受“零關(guān)稅”政策進口游艇訂單簽出，三亞鴻洲卡納游艇服務(wù)有限公司訂購的博納多蒙地卡羅MC6動力艇含稅售價約1400萬元，得益于海南自貿(mào)港交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策，游艇購置減免38%的關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)稅，客戶節(jié)省稅費近400萬元。

交通工具和游艇“零關(guān)稅”政策紅利，可見一斑。

而2021年3月發(fā)布的進口“零關(guān)稅”自用生產(chǎn)設(shè)備負面清單，同樣讓企業(yè)受益匪淺。2021年3月23日，海南一齡醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司申報進口的首票“零關(guān)稅”低溫理療箱在海關(guān)通關(guān)放行，該企業(yè)申報的壓縮式低溫理療箱，貨值358萬元，可減免稅款約83萬元。

張華偉透露，三項已出臺“零關(guān)稅”政策累計實現(xiàn)進口約26.85億元，為企業(yè)免稅約4.62億元，通過省內(nèi)相關(guān)部門以及海關(guān)、稅務(wù)部門行之有效的協(xié)同監(jiān)管，沒有發(fā)生和發(fā)現(xiàn)風險問題，初步起到了為全島封關(guān)運作進行壓力測試的作用。

政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)

產(chǎn)業(yè)集聚嶄露頭角，早期收獲內(nèi)容豐富，覆蓋海南經(jīng)濟方方面面

8月26日，美蘭空港一站式飛機維修基地，工人正在緊張安裝設(shè)備，準備迎接竣工驗收。這一總投資約16.28億元的省重點項目，預(yù)計近日交付使用，有望成為國內(nèi)綜合能力最強的一站式飛機維修基地，預(yù)計年收入約20億元，可帶動2000多人就業(yè)。

美蘭空港一站式飛機維修基地項目加快建設(shè)的背后，蘊藏著有關(guān)方面利用第七航權(quán)開放以及海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”等相關(guān)政策，打造?？诮瓥|新區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)的雄心。這，同樣有跡可循。

2021年1月21日，柬埔寨瀾湄航空的一架空客A320飛機經(jīng)過海航技術(shù)旗下大新華飛維為期9天的高級別定檢維修后，在?？诿捞m國際機場起飛返回柬埔寨。這是《總體方案》發(fā)布以來，在海南自貿(mào)港完成的首單境外飛機進境保稅維修業(yè)務(wù)。

根據(jù)海南自貿(mào)港原輔料“零關(guān)稅”政策，該飛機在此次定檢維修中，所使用到的機身改裝器材包、發(fā)動機油濾等進口原輔料，均可享受免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅等政策優(yōu)惠，節(jié)省了10%至15%的維修成本。

?？诳崭埏w機維修工程有限公司負責人表示，美蘭空港一站式飛機維修基地項目建設(shè)的最大機遇是落實航空配件進口“零關(guān)稅”政策，有利于企業(yè)在推進一站式飛機維修業(yè)務(wù)中減少成本，提升服務(wù)。

“零關(guān)稅”政策效應(yīng)開始在海南自貿(mào)港顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象開始在航空維修業(yè)嶄露頭角。

利用“零關(guān)稅”政策及加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅政策等，位于洋浦保稅港區(qū)的海南澳斯卡國際糧油加工廠生產(chǎn)經(jīng)營風生水起。7月20日，隨著原料倉里的大豆進入預(yù)處理車間，公司主生產(chǎn)線開始試生產(chǎn)。這是《總體方案》發(fā)布以來，洋浦保稅港區(qū)內(nèi)首個建成試生產(chǎn)的生產(chǎn)性項目。“首批銷售出區(qū)的大豆油在洋浦保稅港區(qū)實現(xiàn)加工增值后，節(jié)省了大約50%的稅，降低了企業(yè)成本。”海南澳斯卡國際糧油有限公司董事長張慧說。

對于海南金海漿紙業(yè)有限公司來說，原輔料“零關(guān)稅”政策紅利同樣變成了真金白銀。該公司制造漿紙所需木片等原材料基本依賴進口，享受免征進口關(guān)稅政策，但是需繳納進口環(huán)節(jié)增值稅。原輔料“零關(guān)稅”政策落地實施后，預(yù)計每年可為企業(yè)帶來5000萬元的稅收優(yōu)惠，將大大緩解企業(yè)流動資金壓力，助力企業(yè)快速發(fā)展。

總體來看，“零關(guān)稅”政策的早期收獲內(nèi)容豐富，覆蓋了海南經(jīng)濟生活的方方面面。

“從進口情況看，原輔料‘零關(guān)稅’政策項下進口貨物已涵蓋生產(chǎn)自用，航空器、船舶維修，以及以‘兩頭在外’模式進行生產(chǎn)加工活動或以‘兩頭在外’模式進行服務(wù)貿(mào)易的政策既定的四種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，有利于推動海南自貿(mào)港加工制造和航空器、船舶維修業(yè)的發(fā)展。”?？诤ｊP(guān)關(guān)稅處相關(guān)負責人說。

看好自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展前景，一些企業(yè)紛紛加碼投資海南。海南逸盛石化有限公司財務(wù)總監(jiān)龔艷紅告訴海南日報記者：“二期項目原計劃建設(shè)年產(chǎn)50萬噸PET，《總體方案》公布后，公司總部決定擴大到180萬噸， 投資總額也從45億元追加到80億元，目前項目建設(shè)正在有序推進，計劃2023年建成。”

政策潛力有待深度釋放

用好“零關(guān)稅”金字招牌，高質(zhì)量高標準建設(shè)自貿(mào)港

海南自貿(mào)港三張“零關(guān)稅”清單發(fā)布時間并不算長，政策效應(yīng)也才剛剛開始顯現(xiàn)，政策紅利空間和潛力有待深度挖掘、充分釋放。

三項“零關(guān)稅”政策在實施過程中，還存在哪些堵點?

張華偉舉例道，“零關(guān)稅”原輔料政策清單發(fā)布后，不少企業(yè)反映清單中的商品種類偏少，未形成整體配套，如清單并未涉及原料藥相關(guān)稅號，部分醫(yī)藥企業(yè)的需求無法得到滿足，石化和新材料行業(yè)所需的原輔料也亟待增補。

“零關(guān)稅”交通工具政策實施過程中，島內(nèi)終端用戶企業(yè)由于沒有直接進口渠道，一般需通過經(jīng)銷商購買進口車輛，但由于經(jīng)銷商不屬于“零關(guān)稅”政策享惠主體，島內(nèi)企業(yè)購買“零關(guān)稅”車輛還不夠便利。此外，由于在購買車輛的強制性認證方面國內(nèi)外存在不一致，造成通過平行進口“零關(guān)稅”車輛尚有不便。

張華偉說，對于“零關(guān)稅”商品清單所列稅號商品不能完全滿足企業(yè)需求的問題，還需要加強和國家部委的溝通協(xié)調(diào)，動態(tài)調(diào)整相關(guān)政策，將更多的商品納入“零關(guān)稅”清單。另一方面，要加大政策宣傳力度，破解政策落地見效過程中的堵點問題，服務(wù)更多有需求企業(yè)高效便捷實現(xiàn)“零關(guān)稅”商品進口，不斷擴大政策效應(yīng)，讓更多的企業(yè)享受到自貿(mào)港政策紅利。

在專家看來，“零關(guān)稅”政策的實施成效還與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平密切相關(guān)。海南要用好“零關(guān)稅”政策，加快培育和形成一批標志性產(chǎn)業(yè)項目，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是海南經(jīng)濟發(fā)展的突出短板。用好用足用活‘零關(guān)稅’政策，要根據(jù)自貿(mào)港建設(shè)需求，加快發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)，由此帶動貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，‘零關(guān)稅’政策落地實施范圍就有了更大的載體和基礎(chǔ)，產(chǎn)生的政策紅利自然就放大了。”海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究員、人文社科高等研究院執(zhí)行院長夏鋒認為。

據(jù)介紹，我省將提高招商引資的精準性，加大“零關(guān)稅”政策宣傳力度，針對“兩頭在外”模式的生產(chǎn)制造業(yè)、對進口設(shè)備具有較多需求的高端制造業(yè)、高端商務(wù)汽車租賃等業(yè)態(tài)加大招商力度，提高企業(yè)業(yè)務(wù)模式和政策的適配度，最大限度發(fā)揮政策效力。

龔艷紅建議盡快擴大“零關(guān)稅”政策適用范圍，不斷擴大正面清單的范圍，縮短負面清單的范圍，讓更多的企業(yè)享受到政策實惠。

張華偉說，海南將不斷拓寬政策覆蓋面，將更多的商品納入“零關(guān)稅”正面清單。到2025年全島封關(guān)之后，“零關(guān)稅”商品清單將徹底采用負面清單模式，除禁止、限制類進口商品和極少數(shù)需要征收進口關(guān)稅的貨物，其它絕大部分貨物都可以“零關(guān)稅”進口到海南自由貿(mào)易港。海南省要協(xié)調(diào)推動國家部委根據(jù)海南自貿(mào)港實際發(fā)展需要動態(tài)調(diào)整相關(guān)政策，不斷擴大“零關(guān)稅”商品范圍，由正面清單逐步過渡到負面清單。

此外，我省還須做好風險防控，為全島封關(guān)做好壓力測試。

“我省將加快推動國際貿(mào)易‘單一窗口’、海南社會管理信息化平臺、反走私系統(tǒng)建設(shè)，全力防控‘零關(guān)稅’商品走私風險。目前，已落地的三張‘零關(guān)稅’清單尚未發(fā)生風險，日用消費品‘零關(guān)稅’政策的風險防控措施也基本就緒。”張華偉透露。