國務院新聞辦公室于今日上午10時舉行新聞發(fā)布會，商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文和海南省政府副省長、秘書長，省委自貿(mào)港工委辦主任倪強，商務部自貿(mào)區(qū)港司司長唐文弘，海南省商務廳廳長陳希介紹海南自由貿(mào)易港跨境服務貿(mào)易負面清單有關情況，并答記者問。（查看跨境服務貿(mào)易負面清單請點擊：全國首張！國務院審定印發(fā)海南自貿(mào)港跨境服務貿(mào)易負面清單?。?/span>

王受文：

今天非常高興有機會和海南省和部里的同事一起向大家介紹《海南自由貿(mào)易港跨境服務貿(mào)易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》（以下簡稱《海南跨境服貿(mào)負面清單》）的有關情況。

經(jīng)黨中央、國務院同意，7月23日，商務部印發(fā)第3號令，發(fā)布《海南跨境服貿(mào)負面清單》。出臺該清單是黨中央、國務院作出的重要部署。習近平總書記在第三屆中國國際進口博覽會開幕式主旨演講中強調，中國將有效發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港引領作用，出臺跨境服務貿(mào)易負面清單。

李克強總理在政府工作報告中提出，出臺跨境服務貿(mào)易負面清單。

為做好貫徹落實工作，商務部會同海南省人民政府和45個相關部門，全面梳理國際國內跨境服務貿(mào)易開放水平，研究參照高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入開展實地調研，前后歷時一年多，制定出臺了《海南跨境服貿(mào)負面清單》。

當前，面對嚴峻復雜的國內國際形勢，中國堅持深化改革、擴大開放的方向不變、決心不變，不斷提升貿(mào)易投資自由化水平。比如說在貨物貿(mào)易方面，多次自主降低關稅總水平，取消或簡化非關稅措施，貨物貿(mào)易自由化程度持續(xù)提高。又比如在投資方面，出臺并且持續(xù)壓減外商投資準入負面清單，清單之外的領域，按照內外資一致原則實施管理，自由化水平不斷提升。但是在跨境服務貿(mào)易方面，目前在簽署的自貿(mào)協(xié)定中作出的開放安排還是比較有限的，只是在部分領域?？傮w跨境服務貿(mào)易開放水平和我國加入世貿(mào)組織承諾水平相比，進展不是非常大。

大家可能注意到，除了去年之外，近十年來，全球跨境服務貿(mào)易年均增速是貨物貿(mào)易平均年增速的兩倍，這說明未來的趨勢。隨著技術進步，服務貿(mào)易特別是跨境服務貿(mào)易的發(fā)展?jié)摿⒌玫竭M一步激發(fā)。我們認為，未來的跨境服務貿(mào)易將成為全球貿(mào)易的關鍵驅動因素。《海南跨境服務貿(mào)易負面清單》是國家在跨境服務貿(mào)易領域公布的**張負面清單。和過去在某一些具體行業(yè)、比較零碎地作出一些服務業(yè)的開放安排不相同的是，《海南跨境服貿(mào)負面清單》明確列出針對境外服務提供者的11個門類70項特別管理措施，把這些作為負面的管理措施列出來。凡是在清單之外的領域，在海南自由貿(mào)易港內，對境內外服務提供者在跨境服務貿(mào)易方面一視同仁、平等準入，可以說開放度、透明度、可預見度都大大提高。這個清單可以說是對服務貿(mào)易管理模式的重大突破，是一項制度型開放安排，有助于推動服務貿(mào)易自由化，提升我國整體開放水平，它將會很好地服務于構建新發(fā)展格局。

在制定《海南跨境服貿(mào)負面清單》一年多的過程中，以下四點是我們一直考慮的內容：　　

一是對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。負面清單模式是國際高標準自貿(mào)協(xié)定在跨境服務貿(mào)易領域作出開放安排的一個主要模式。在此之前，自貿(mào)協(xié)定對服務貿(mào)易的規(guī)定，包括WTO對服務貿(mào)易的規(guī)定都是正面清單，但是今天高標準的自貿(mào)協(xié)定采取的主要方式是負面清單。目前，我國加入世貿(mào)組織相關的減讓表，以及我們國家簽署的自貿(mào)協(xié)定，在跨境服務貿(mào)易領域采取的都是正面清單方式作出承諾，去年簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP協(xié)定）之中，我們也是采用正面清單，但是成員們承諾，要在RCEP生效之后6年之內把正面清單轉為負面清單?！　?/span>

今天我們介紹的《海南跨境服貿(mào)負面清單》，對接國際高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以負面清單的方式對跨境服務貿(mào)易開放作出安排，可以說是對現(xiàn)有服務貿(mào)易管理模式的一項重要改革，也是中國政府推進“放管服”改革的一項具體實踐?！　?/span>

二是在編制過程中，始終考慮作出主動開放安排。《海南跨境服貿(mào)負面清單》放寬了服務貿(mào)易領域內的準入限制，在專業(yè)服務、交通服務、金融等領域作出了水平較高的開放安排。這個開放度不是雙邊協(xié)議的要求，而是我們自己主動而為，它超過了我們入世的承諾，也高于目前我們已經(jīng)生效的主要自貿(mào)協(xié)定相應領域的開放水平?！　?/span>

三是制定負面清單時，體現(xiàn)了海南的特點。旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)是海南的三大主導產(chǎn)業(yè)，《海南跨境服貿(mào)負面清單》立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，圍繞更好地發(fā)揮海南自由貿(mào)易港在構建新發(fā)展格局中的重要作用，作出了放開外籍游艇進出海南自由貿(mào)易港申請引航限制等一系列開放措施，這將有助于加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢，促進海南自由貿(mào)易港高質量發(fā)展?！　?/span>

四是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。貫徹落實總體國家安全觀，堅持底線思維，強化風險意識，實施高水平開放的同時，《海南跨境服貿(mào)負面清單》保留了必要的特別管理措施。清單出臺以后，海南省將切實承擔主體責任，加快建立健全配套的管理制度，加強跨境服貿(mào)統(tǒng)計監(jiān)測預警，將會牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線，各有關行業(yè)主管部門以及商務部將加強支持指導，根據(jù)職責做好各自領域內的監(jiān)管工作?！　?/span>

下一步，商務部、海南省和有關部門將積極推進《海南跨境服貿(mào)負面清單》的落地實施，及時總結評估經(jīng)驗做法，為在下一步自貿(mào)試驗區(qū)以及后續(xù)全國實施跨境服貿(mào)清單管理制度探索路徑、積累經(jīng)驗。

答記者問

一、作為繼外商投資準入負面清單之后的又一項重大的制度型開放舉措，發(fā)布《海南自由貿(mào)易港跨境服貿(mào)負面清單》對我國新發(fā)展格局下全面擴大開放將會有哪些重大的意義？又會起到哪些關鍵的作用？

王受文：

出臺《海南跨境服貿(mào)負面清單》是在新發(fā)展格局下，我們國家主動推動高水平制度型開放的一項重要舉措，對于推動海南自由貿(mào)易港高質量發(fā)展，對于我們國家在更大范圍內擴大開放進行壓力測試，以及對于我們國家建設更高水平開放型經(jīng)濟都具有重要的意義。就推動海南自貿(mào)港高質量發(fā)展這個方面來說，它是一項重要的措施。

大家知道，服務業(yè)是海南的一個主導產(chǎn)業(yè)，在海南省GDP中，服務業(yè)占到60%以上的比重。最近的統(tǒng)計表明，服務業(yè)發(fā)展對海南經(jīng)濟的增長貢獻率達到95.8%。《海南跨境服貿(mào)負面清單》的實施將推動海南服務業(yè)的開放發(fā)展。如在現(xiàn)代服務業(yè)方面，這些清單應該說將會起到很重要的作用?！逗Ｄ峡缇撤Q(mào)負面清單》在現(xiàn)代服務業(yè)里面的航運、金融這些方面作出了多項開放安排，它會有助于海南引進新的服務理念和服務模式，豐富服務供給，提升現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展水平和競爭力。同時，《海南跨境服貿(mào)負面清單》在法律服務、市場調查等商業(yè)服務領域內也做了提升，并且在教育文化配套領域也提升了開放水平，在現(xiàn)代服務業(yè)、商業(yè)服務領域內，在一些配套的服務領域內，服務貿(mào)易的負面清單都作出了進一步開放的安排，這會有利于海南打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，集聚全球創(chuàng)新要素資源，提升自由貿(mào)易港的建設質量。

《海南跨境服貿(mào)負面清單》還有助于我們國家在更大范圍內開展對外開放的壓力測試。海南自由貿(mào)易港作為我們國家主動開放的重要平臺，推出全國首張跨境服貿(mào)負面清單，它屬于我們自主決定的國內管理規(guī)定，有助于以風險防控為底線，加大開放壓力測試的力度，發(fā)揮先行先試的示范作用。我們下一步還要在自貿(mào)試驗區(qū)以及后續(xù)要在全國范圍內實施跨境服貿(mào)負面清單的探索，海南的做法會為下一步更大范圍的開放探索路徑、積累經(jīng)驗，也為我們國家參與或者影響國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則打下堅實的基礎。

第三個意義體現(xiàn)在是我們國家建設更高水平開放型經(jīng)濟的重要抓手。在全球里面，除了去年，在過去的十年中，跨境服務貿(mào)易增長速度是貨物貿(mào)易增長速度的兩倍，現(xiàn)在全球貨物出口大概是18萬億美元，而服務貿(mào)易的出口大概是5萬億美元，服務貿(mào)易的增長速度是貨物貿(mào)易增長速度的2倍。特別是信息技術的進步、數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，使得今天還不能夠進行貿(mào)易的一些服務業(yè)，在未來就變成了可以進行貿(mào)易的服務領域，它就會打破一些今天空間方面的局限，未來就不需要在國外設立商業(yè)存在，就可以進行跨境的服務交易。去年盡管受到疫情很大的影響，我們國家的跨境服務貿(mào)易進出口額達到了6617億美元，這個金額名列全球第二，和全球**還是有相當大的差距。所以，海南自由貿(mào)易港實施跨境服貿(mào)負面清單，有利于提高我們國家總體服務業(yè)的對外開放水平，而且通過引進境外的高水平服務提供者來參與國內的競爭，可以提升國內的大循環(huán)效率。另外一方面，我們也可以利用強大的國內市場，聯(lián)通集聚全球的高端人才、先進技術、數(shù)據(jù)等一些優(yōu)質生產(chǎn)要素資源，推動國內國際雙循環(huán)的相互促進，服務構建新發(fā)展格局這個大的目標。所以海南跨境服貿(mào)清單今天的意義和未來的意義都是十分重要的。

二、《海南跨境服務貿(mào)易負面清單》涉及跨境交付等多種模式的開放，可能會產(chǎn)生一定的風險。請問對于開放后的風險監(jiān)管是否有進一步的考慮和安排？

倪  強：

國家要求越是開放，越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風險防控能力。因此，為了保障開放舉措的安全實施，穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設，海南將按照要求，重點做好監(jiān)管和風險防控兩方面的工作。

監(jiān)管方面。清單明確了海南自由貿(mào)易港跨境服務貿(mào)易的不符措施，也就是準入準營門檻。對于清單內的事項，按照現(xiàn)行管理辦法進行管理即可。對于清單外事項，按照內外一致的原則實施管理。對涉及文化、金融、電信、教育等敏感領域的事項，需要嚴格管理。因此，需要建立管理制度，明確責任。對于清單外新作出的開放舉措，海南將在商務部和有關行業(yè)主管部門的支持指導下，盡快制定出臺相關的管理制度。

風險防控方面。為切實防范海南自由貿(mào)易港建設中可能存在的風險，確保各類風險“管得住”。去年，海南設立了13個風險防控專項工作組，今年又增加了2個，增加到15個，負責統(tǒng)籌協(xié)調各專項領域重大風險防控工作，其中就包括服務貿(mào)易風險防控專項工作組。一年多來，專項工作組制定了工作方案，建立了會商機制，從服務貿(mào)易中的人員、資金、信息三個要素出發(fā)梳理風險點，并相應制定了防控措施。另外，注重用科技手段提升風險防控能力，海南特有的社會管理信息化平臺整體進入了實戰(zhàn)化運行，對人流、物流、資金流實行24小時監(jiān)控，構建起近海、岸線、島內的三道防控圈。到目前為止，海南全省未發(fā)生和出現(xiàn)系統(tǒng)性重大風險。

下一步，海南將進一步發(fā)揮服務貿(mào)易風險防控專項工作組的作用，堅持底線思維，切實防范服務貿(mào)易領域的重大風險。同時將做好統(tǒng)計監(jiān)測工作，及時監(jiān)測分析海南跨境服務貿(mào)易運行情況，評估清單的實施效果。

三、《海南跨境服務貿(mào)易負面清單》具有較高的開放水平，能否具體介紹一下這方面的情況？

王受文：

《海南跨境服貿(mào)負面清單》透明度比較高，開放度比較大，它是對現(xiàn)有服務貿(mào)易管理模式的重要改革，有助于提高服務業(yè)對外開放。

**方面，我們把《海南跨境服貿(mào)負面清單》和我們加入世貿(mào)組織的時候，在服務業(yè)方面的承諾進行對比。我們入世的時候，服務業(yè)承諾是采用正面清單的方式，大家也可以在網(wǎng)上查中國在哪些方面作了承諾。世貿(mào)組織對服務業(yè)作了他們自己的分類，一共有160個分部門，在160個分部門里面，《海南跨境服貿(mào)負面清單》在120個左右的分部門，開放的水平都超過了WTO的承諾。具體來說，我們入世的時候，160個分部門中，中國在100個分部門里作了承諾，說我們要開放，還有60個分部門我們沒有承諾說要開放。在100個作了承諾我們要開放的分部門里面，《海南跨境服貿(mào)負面清單》有70多個分部門開放度超過當時我們的承諾。

舉幾個例子，在法律服務分部門里，我們在入世承諾里不包括中國的法律服務，外國的服務提供者不能提供中國法律方面的服務。而《海南跨境服貿(mào)負面清單》明確說了，境外律師事務所駐海南的代表機構，可以從事部分涉及海南的商事非訴訟法律事務，大家可以看出開放度是高于我們入世承諾的。在教育服務領域內，我們國家入世的承諾是境外個人教育服務提供者要到中國境內提供教育服務必須具有學士或者以上學位，而且還要有相應的專業(yè)職稱或者證書，并且要具有兩年專業(yè)工作經(jīng)驗。在《海南跨境服貿(mào)負面清單》里，我們取消了個人教育服務提供者需要有兩年專業(yè)工作經(jīng)驗的限制。

在入世承諾的時候，我們有60個分部門沒有作出承諾，我們沒有說要開放，但是在《海南跨境服貿(mào)負面清單》中，有40多個分部門我們是做了開放。舉幾個例子，在市場調研服務分部門里面，入世的時候沒有承諾，但是《海南跨境服貿(mào)負面清單》里面就規(guī)定了，境外服務提供者經(jīng)過資格認定取得涉外調查許可證之后，就可以進行市場調查。再一個例子，在獸醫(yī)服務分部門里，入世時我們也沒有作出承諾，但是《海南跨境服貿(mào)負面清單》取消了境外個人不得申請參加獸醫(yī)資格考試的限制。這是和我們加入世貿(mào)時的承諾進行比較，可以看出《海南跨境服貿(mào)負面清單》開放的領域更寬。

我們再比一比自貿(mào)協(xié)定，大家知道我們已經(jīng)和26個國家、地區(qū)或者經(jīng)濟體簽署了19個自貿(mào)協(xié)定，可以說《海南跨境服貿(mào)負面清單》超過了絕大部分我們簽署的自貿(mào)協(xié)定在服務貿(mào)易方面的開放水平。比如說以RCEP為例，160個分部門中，《海南跨境服貿(mào)負面清單》在110多個分部門里面，開放水平超過了RCEP里中國所作出的承諾。比如在空運支持服務分部門里，中國在RCEP協(xié)定里沒有作出承諾，中國在入世時也沒有作出承諾，但是在《海南跨境服貿(mào)負面清單》里取消了境外服務提供者不得從事航空氣象服務的限制。還比如說，在城市規(guī)劃分部門里，中國在RCEP里，對于其中的自然人移動模式?jīng)]有作出承諾，但是《海南跨境服貿(mào)負面清單》取消了境外個人不得申請參加注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師資格考試的限制。這也可以看出來，即便和RCEP相比，《海南跨境服貿(mào)負面清單》的開放水平都要高，因為這是我們主動開放的一個行為。

四、我們想知道，這份清單對于海南自貿(mào)港建設，特別是服務貿(mào)易發(fā)展方面起到什么樣的作用？另外，會給企業(yè)和行業(yè)帶來哪些利好？

陳  希：

從去年6月份《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》發(fā)布以來，已經(jīng)有140多項政策陸續(xù)出臺。海南自由貿(mào)易港的建設取得了早期收獲，企業(yè)也享受到了自貿(mào)港的政策紅利。這次在全國又率先發(fā)布《海南跨境服務貿(mào)易負面清單》，是海南自由貿(mào)易港政策體系和制度創(chuàng)新的又一重要舉措，將加快海南貿(mào)易自由化、便利化進程。與其他已經(jīng)出臺的自貿(mào)港政策一起，可以形成疊加效應，推動海南自貿(mào)港形成服務貿(mào)易發(fā)展的新優(yōu)勢，對行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展都將產(chǎn)生積極的推動和促進作用。企業(yè)會在海南尋找到更多的商業(yè)機會，海南也會有更多的機會向境內外提供相關服務。

舉幾個例子，比如在報關方面，原來規(guī)定只有在中國境內設立的法人方可從事報關業(yè)務，現(xiàn)在在海南自貿(mào)港取消設立法人的要求，也就是說，境外的報關企業(yè)現(xiàn)在不需要在海南注冊法人實體，就可以直接開展報關業(yè)務。這樣既提高了境外報關企業(yè)進入海南的自由度，也能有效降低企業(yè)的運營成本，同時，也有利于海南本地的外貿(mào)企業(yè)更加便捷地利用境外的優(yōu)質服務，提升自身的國際競爭力。

又比如在船舶檢驗方面，原來規(guī)定外國船舶檢驗機構如果沒有在中國設立驗船公司，不得雇員或派員在中國開展船舶檢驗活動。這次在海南自貿(mào)港取消了設立驗船公司的限制，外國船舶檢驗機構現(xiàn)在不需要在海南自貿(mào)港設立獨立法人資格的驗船公司，就可以直接派員或者派雇員在海南開展船舶檢驗業(yè)務。這也提升了運輸往來的自由便利水平，有利于海南自貿(mào)港船舶運輸企業(yè)獲得更多更好的國際服務，同時也可以降低經(jīng)營成本，為國際航運業(yè)企業(yè)的集聚發(fā)展提供新的便利條件。

再比如，這次的清單當中取消了境外個人參加注冊計量師、勘察設計注冊工程師、資產(chǎn)評估師等資格考試限制。以前境外自然人不能在國內從事的行業(yè)，如今在海南自貿(mào)港內可以從業(yè)了，這也有助于吸引更多的外籍專業(yè)人士來海南就業(yè)，提升海南的國際化服務水平。如果這些人才作為引進人才，還可以享受到自貿(mào)港個人所得稅優(yōu)惠等一系列政策的疊加效應。

我們相信，隨著清單的深入實施，海南自由貿(mào)易港的消費就業(yè)環(huán)境等會大幅度改善，跨境服務貿(mào)易也將會迎來大的發(fā)展機遇。歡迎企業(yè)到海南來投資興業(yè)，歡迎大家到海南來開展各類跨境服務貿(mào)易。

五、請問此次為何在海南率先推出跨境服務貿(mào)易負面清單“**單”呢？

王受文：

這次國家發(fā)布的首張跨境服貿(mào)負面清單選擇在海南進行實施，主要有幾個考慮：

**，從海南建設自由貿(mào)易港的實踐需要看。習近平總書記指出，要對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進生產(chǎn)要素自由便利流動，高質量高標準建設自由貿(mào)易港。服務貿(mào)易的自由化、便利化是國際高水平自由貿(mào)易港的基本特征。在海南實施跨境服務貿(mào)易負面清單，將會推動以服務為載體的技術、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素資源自由便利的流動，對于推動建設具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港來說是非常重要的。

第二，從試點條件上來看。大家知道，海南是我們國家最大的經(jīng)濟特區(qū)，它在實施全面深化改革和試驗高水平開放方面具有獨特的地理優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢。率先實施跨境服務貿(mào)易負面清單模式，開放度高、靈活度大，有利于發(fā)揮開放壓力的測試作用。我們在制定負面清單的時候要考慮安全的問題，其實在海南做這樣的測試，它作為相對獨立的地理單元，便于我們加強監(jiān)管、加強統(tǒng)計，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。可以說，通過在海南我們積累經(jīng)驗、控制好風險，能為下一步在更廣泛的區(qū)域內實施負面清單積累經(jīng)驗，探索路徑。所以它的試點條件是比較獨特的。

第三，制定海南跨境服務貿(mào)易負面清單，也是《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》中提出來的一個明確要求。《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》里就明確講了要實施跨境服務貿(mào)易負面清單制度，通過破除在跨境交付、境外消費、自然人移動等服務貿(mào)易模式下存在的各種壁壘，在負面清單之外給予境外服務提供者更大的市場準入和國民待遇，這會對我們推進海南自由貿(mào)易港服務貿(mào)易自由化、便利化有非常大的好處，這也是落實《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》的一個要求。

六、《海南跨境服貿(mào)負面清單》和前兩個負面清單是怎么樣的關系？下一步如何做好向海南之外更大范圍的拓展，為服務業(yè)擴大開放提供更強的動力？

唐文弘：

《海南跨境服貿(mào)負面清單》與市場準入負面清單、外商投資準入負面清單有定位上、功能上不同之處。市場準入負面清單適用對象是境內外市場主體，包括內資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場主體市場準入管理的統(tǒng)一要求，只針對境外市場主體的特別管理措施，不納入市場準入負面清單。外商投資準入負面清單和《海南跨境服貿(mào)負面清單》僅僅列出對境外市場主體或者個人的特別管理措施。在這個方面簡單介紹一下。按照世貿(mào)組織《服務貿(mào)易總協(xié)定》的有關定義，服務貿(mào)易分為4種提供模式，分別是跨境交付模式、境外消費模式、商業(yè)存在模式和自然人移動模式。其中，商業(yè)存在模式屬于投資，其他3種模式統(tǒng)稱為跨境服務貿(mào)易。外商投資準入負面清單列出了農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)等各個行業(yè)在外商投資方面的特別管理措施，其中商業(yè)存在模式的服務提供也納入了外商投資準入負面清單。而《海南跨境服貿(mào)負面清單》列出了境外服務提供者通過跨境交付模式、境外消費模式、自然人移動模式等其他3種模式向海南自由貿(mào)易港提供服務的特別管理措施，在這個清單之外的領域，在海南自由貿(mào)易港內，對境內外的服務及服務提供者都是一視同仁。

關于第二個問題，《海南跨境服貿(mào)負面清單》是跨境服務貿(mào)易領域國家發(fā)布的**張負面清單，這一模式在更大范圍實施需要把握好節(jié)奏和進度，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，穩(wěn)扎穩(wěn)打、分步推進。實際上，我們國家在實施外商投資準入負面清單的過程中，首先是2013年在上海自貿(mào)試驗區(qū)率先試點，之后逐步擴大到廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)，試點取得經(jīng)驗，模式運行比較成熟之后，經(jīng)黨中央、國務院批準，于2017年出臺了首張全國版的外商投資準入負面清單。下一步，我們將積極發(fā)揮海南自由貿(mào)易港先行先試的作用，及時總結評估《海南跨境服貿(mào)負面清單》運行的情況，在此基礎上，研究制定自貿(mào)試驗區(qū)跨境服貿(mào)負面清單，通過更大范圍的試點推動更高水平的制度型開放，為在全國實施跨境服貿(mào)負面清單管理制度探好路、打好基礎。

七、跨境服務貿(mào)易負面清單即將在海南實施，請問當前海南推進跨境服務貿(mào)易發(fā)展的總體情況如何？有哪些特色和亮點？

倪  強：

謝謝這位記者的提問。近年來在國家部委的大力支持下，海南積極貫徹落實國家部署，采取了一系列促進跨境服務貿(mào)易發(fā)展的舉措。比如，在跨境交付方面，中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局發(fā)布了《關于金融支持海南全面改革開放的意見》，明確提升人民幣可兌換水平，支持跨境貿(mào)易投資自由化、便利化舉措。海南印發(fā)實施《智慧海南總體方案（2020-2025年）》，海南自由貿(mào)易港國際互聯(lián)網(wǎng)專用通道正式開通。在自然人移動方面，海南制定出臺海南自由貿(mào)易港外籍“高精尖缺”人才認定標準，開展國際人才服務管理改革試點，發(fā)布自貿(mào)港境外人員執(zhí)業(yè)管理辦法和境外人員參加職業(yè)資格考試管理辦法、目錄清單，開放境外人員參加職業(yè)資格考試38項，單項認可境外職業(yè)資格219項。在境外消費方面，海南在全國率先啟動入境游客移動支付服務便利化試點，推動瓊港澳游艇自由行等等。

在上述舉措的推動下，海南跨境服務貿(mào)易呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。除去年受疫情影響增速下降外，2018年、2019年分別增長16.8%和20.3%，今年上半年更是增長了81.2%。

海南跨境服務貿(mào)易主要呈現(xiàn)以下特點：一是市場關注度大幅提升。2018-2020年，全省注冊服務貿(mào)易市場主體增加了2.1倍。二是服務貿(mào)易結構不斷優(yōu)化。以知識密集和技術密集為特征的新型服務貿(mào)易在去年、今年上半年分別增長了1.1倍和1.9倍，占服務貿(mào)易比重已提高到66.5%。其中電信、計算機和信息服務已成為增長最快、規(guī)模最大的板塊。三是特色服務集聚發(fā)展效應明顯。海南生態(tài)軟件園、三亞市中醫(yī)院分別被認定為國家首批數(shù)字服務出口基地、中醫(yī)藥服務出口基地。四是形成了可復制、可推廣的經(jīng)驗。“優(yōu)化事業(yè)單位對外籍人員的服務和管理”“將服務貿(mào)易管理事項納入國際貿(mào)易‘單一窗口’”入選全國深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展最佳實踐案例。五是實施服務貿(mào)易出口先導性行動計劃。2019年海南跨境服務貿(mào)易首次實現(xiàn)順差。六是將跨境服務貿(mào)易納入我省高質量發(fā)展考核指標體系。

八、能否為我們介紹一下《海南跨境服貿(mào)負面清單》在領域和范圍上有哪些值得關注的亮點？

王受文：

《海南跨境服貿(mào)負面清單》有不少亮點，我們就從這幾個方面作些簡單介紹。

**，在人才政策方面，跨境服貿(mào)負面清單實行了更加開放的政策。舉幾個例子，比如取消境外個人參加注冊計量師、勘察設計注冊工程師、注冊消防工程師等10多項職業(yè)資格考試方面的限制，為優(yōu)秀的境外人才來參與海南自貿(mào)港的建設方面提供了便利。

第二，在提升運輸自由便利化方面，負面清單實施了更加開放的船舶運輸政策和航空運輸政策，在推動建設西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐方面，也將發(fā)揮重要作用。比如《海南跨境服貿(mào)負面清單》取消了境外船舶檢驗機構沒有在中國設立驗船公司，不得派員或者雇員在中國境內開展船舶檢驗活動的限制。剛剛陳希廳長也作了這方面的介紹。《海南跨境服貿(mào)負面清單》還取消了外國服務提供者從事航空氣象服務的限制等。

第三，在擴大專業(yè)服務業(yè)對外開放方面，也有一些具體舉措。比如允許境外律師事務所駐海南代表機構從事部分涉海南的商事非訴訟法律事務，允許海南律師事務所聘請外籍律師擔任外國法律顧問和港澳律師擔任法律顧問，取消外國服務提供者從事報關業(yè)務的限制等。

第四，在擴大金融業(yè)對外開放方面，《海南跨境服貿(mào)負面清單》一方面堅持金融服務實體經(jīng)濟，有序推進金融改革創(chuàng)新，另外一方面，也進一步擴大對外開放。比如說，允許境外個人申請開立證券賬戶或者期貨賬戶，并且可以申請證券投資咨詢從業(yè)資格和期貨投資咨詢的從業(yè)資格等。

九、請問除了《海南跨境服貿(mào)負面清單》之外，商務部還有哪些支持海南服務業(yè)發(fā)展的具體措施？

王受文：

習近平總書記指出，海南要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)為主導，大力發(fā)展海南省的經(jīng)濟。大力發(fā)展服務業(yè)，可以說是貫徹習近平總書記重要指示的必然要求。所以除了今天我們講到的通過實施《海南跨境服貿(mào)負面清單》來支持海南省服務業(yè)的發(fā)展，在此之前商務部也公布了一系列的措施來支持海南服務業(yè)發(fā)展。

商務部在支持海南服務業(yè)發(fā)展方面也采取了一系列的措施。比如說，今年4月份，經(jīng)國務院同意，商務部印發(fā)了《海南省服務業(yè)擴大開放綜合試點方案》，全國只有北京、上海、天津和重慶，海南是和它們一起來實施試點的；去年8月份，經(jīng)國務院同意，在海南省開展了全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點；今年4月份，經(jīng)國務院同意，商務部會同20多個部門印發(fā)了《關于推進海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化若干措施的通知》，這里面的措施有15項涉及到服務貿(mào)易發(fā)展；今年5月份，商務部、海南省共同舉辦了首屆中國國際消費品博覽會，這也是服務業(yè)的重要內容。

我們采取這些措施，支持海南服務業(yè)的發(fā)展，主要可以概括為三個方面：

**方面，優(yōu)化海南服務業(yè)發(fā)展的體制機制，完善規(guī)則體系，深入推進“放管服”改革。比如說，下放了中資郵輪國際運輸相關業(yè)務的許可權限，探索取消設立拍賣企業(yè)審核許可和商業(yè)特許經(jīng)營備案等，允許舉辦涉外經(jīng)濟技術展，允許外資銀行參與進出口環(huán)節(jié)稅款繳納和保函業(yè)務等。在體制機制方面為海南提供更好的支持。

第二方面，提升海南服務業(yè)發(fā)展的便利水平和要素保障。比如說，允許境外專業(yè)人士按照有關要求取得國內執(zhí)業(yè)資格和特定的開放領域的就業(yè)機會，探索允許符合條件的境外人員擔任法定機構、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人等。境外優(yōu)秀人才、專業(yè)人才可以到海南來從事特定的職業(yè)。

第三方面，探索創(chuàng)新發(fā)展模式，推進區(qū)域集聚發(fā)展，拓展新業(yè)態(tài)、新模式，推動傳統(tǒng)領域轉型。比如說，鼓勵建設特色服務出口基地，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易的包容審慎監(jiān)管等。服務業(yè)是海南的重點主導產(chǎn)業(yè)，商務部將會同海南省以及相關部門，按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，加快推動各項政策舉措的落地見效，促進海南自由貿(mào)易港高質量的發(fā)展。